无锡国家创新型城市建设实施规划
  发布时间: 2012-03-20 阅读次数: 617  

 

市政府办公室转发市发改委无锡国家创新型
城市建设实施规划(2011-2015)的通知
 
各市(县)和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:
市发改委《无锡国家创新型城市建设实施规划(2011-2015)》已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
无锡市人民政府办公室   
二○一二年二月十五日   

 

无锡国家创新型城市建设实施规划
2011-2015)
市发改委
2012 年 2 月)
 
    建设创新型国家,是党中央、国务院作出的事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。国家创新型试点城市建设,是贯彻落实科学发展观的迫切需要,是创新型国家建设的探索实践,对实施区域创新发展总体战略、增强自主创新能力具有重要的战略意义和引领示范作用。为加快无锡建设国家创新型城市,依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》、《国家发展改革委关于推进国家创新型城市试点工作的通知》、《无锡市率先基本实现现代化行动纲要》以及《无锡国家创新型城市建设总体方案》等,编制《无锡国家创新型城市建设实施规划(2011-2015)》。
    一、建设基础和面临形势
    (一)建设基础
    近年来,无锡率先在改革中发展,在发展中创新,经济社会发展取得巨大成就,奠定了建设国家创新型城市的坚实基础。
    1.城市综合实力2010 年,无锡实现地区生产总值(GDP)5793 亿元,列中国内地大中城市第 9 位;城市居民人均可支配收入达 27750 元,农民人均纯收入 14002 元;实现规模以上工业总产值 12971 亿元,列江苏城市第 2 位、长三角城市第 3 位、中国内地大中城市第 8 位;规模以上工业增加值完成 2951 亿元,占江苏省总量的 14%。2010 年,全市高新技术产业实现产值 5795亿元,高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到 45.7%。
    2.创新创业环境。无锡把“科教兴市、人才强市”作为第一位的发展战略,大力实施“530”高端创业人才、海外留学归国领军型人才引进计划,“人才高地”优势逐渐显现,2006-2010 年 5年内共引进海外留学领军型人才归国创办的科技创业型企业达1200 家,集聚海归高层次人才 6000 多名。鼓励创新、宽容失败的创新文化氛围日渐浓厚,全社会创新动力、创新活力、创新潜力得到激发和挖掘。近年来,市委、市政府先后出台了《关于着力提高自主创新能力建设创新型城市的决定》、《领军型海外归国人才创业项目产业化推进计划》、《关于建设无锡国家可持续发展实验区的实施意见》、《关于以温家宝总理连续三次视察无锡为动力 加快建设创新型经济领军城市的决定》等重要法规和文件,创新政策环境显著优化。
    3.自主创新能力。2010年,无锡全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%。专利申请量与授权量大幅度提升,2006-2010 年 5 年内,全市专利申请量和授权量累计突破 8.3 万件和 4.8 万件,每亿元研究开发经费产出的国内发明专利申请量达到 33.25 件。“十一五”期间,累计建成政府主导的科技创新创业创意载体 500 万平方米,建成省级以上科技企业孵化器 37 家,入驻各类科技型企业 3400 多家。70 家企事业单位与两院院士共建院士工作站,其中省级 46 家;省级重大研发机构 1 个、省级以上重点(工程)实验室 11 个、省级以上工程(技术)研究中心和企业技术中心达到 284 家、科技公共服务平台 65 个,全市科技活动人员数占全市人口总数的比例达到 1.2%。科技进步贡献率达到 56.54%,列江苏省第二位。
    4.社会发展水平。无锡已实现城乡居民基本养老、基本医疗和最低生活保障全覆盖,社会保险综合参保率达到 98.2%,全市人均预期寿命 77.65 岁。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入连续多年保持两位数增长。城市化水平连年提高,社会事业建设项目投入连年增加,代表苏南地区先进水平的医疗中心、体育中心、博物馆相继建成投用,水、电、气等基础设施基本实现城乡对接。无锡市成功跻身国家历史文化名城行列,建成了国家园林城市和国家环保模范城市群,太湖蠡湖水域的治理荣获“全国人居环境范例奖”,并成为联合国环境规划署生态示范区和环境可持续发展教育基地。全市社会发展评价指数连续多年稳居江苏省前列。
    (二)面临形势
    新世纪新阶段,无锡建设国家创新型城市面临着发展机遇和竞争挑战并存的形势。
    一是世界经济的全球化对无锡创新型城市建设带来了新机遇。一方面,经济全球化加速了创新要素跨国流动,加快了国际产业结构调整以及我国经济融入世界经济的进程,使我们可以更好地利用全球科技资源促进自主创新能力的提升。但同时,经济全球化也加剧了创新资源的争夺和重新配置。发达国家日益加强对技术的垄断,利用知识产权保护和技术标准制定等手段,控制关键技术,限制创新成果外溢。复杂多变的国际形势对城市创新发展,既带来了寻求发展新资源和增强发展新动力的历史机遇,也带来了在竞争中被边缘化的严峻挑战。
    二是金融危机的大背景给无锡创新型城市建设提出了新要求。2008 年下半年起,一场席卷全球的金融危机对我国的开放型经济造成了巨大冲击。外部需求的急剧萎缩,给高度依赖外部市场的沿海开放地区带来了远甚于内地的衰退,同时也警示,现有的发展模式正在经历一场“重新洗牌”的过程,要确立新的发展优势,必须开辟新的市场空间,必须寻找新的发展动力,根本举措在于转变发展方式、调整经济结构,根本动力在于自主创新,建设创新型城市。
    三是区域竞争的新形势给无锡创新型城市建设带来了新动力。党的十七大报告指出,提高自主创新能力,建设创新型国家,是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。国家出台的中长期科技规划及一系列配套政策,为创新型城市建设提供了制度保障。同时,国家推出了一大批科技重大计划、重大专项,为创新型城市建设提供了项目支撑。北京、上海、深圳等国内先进地区立足自身优势,都开始以创新促进发展方式加快转变,区域创新竞争的态势正在形成,极大地激发了创新活力,城市创新发展进入了崭新阶段。在这样激烈的区域竞争环境下,无锡如何“突围”,是当前我们必须正视并回答的问题,同时也大大促进了我市加入创新型城市建设行列的动力。
    总之,当前无锡面临世界经济复苏的不稳定和自身经济发展转型的双重考验,必须将建设创新型城市作为加快发展方式转变和推进产业结构调整的关键,注重依靠科技进步和创新创造活动来实现经济社会的可持续发展,通过把握建设创新型城市的核心要求,加快构建具有自主创新能力和知识产权的产业体系、企业体系、产品体系和品牌体系,真正使创新成为推动无锡经济社会全面协调可持续发展的主导力量。
    但同时,还应当清醒地看到,无锡建设国家创新型城市还存在着一些突出问题,主要表现在:一是区域创新和经济引领的作用不强。无锡整体创新能力和创新成果在整个长三角地区的辐射和带动作用还显不足。二是企业科技创新能力普遍偏弱,规模以上企业呈现“三大不足”,即科技投入不足,创新人才不足,研发机构数量不足。三是创新能力基础建设还显薄弱。无锡创新体系缺乏与国家创新型城市相适应的高水平大学和科研院所,高水平的学术交流平台和载体还相对匮乏,缺乏国家级的研究机构,导致无锡的源头创新能力不足。四是城市创新体系还不完备。以企业为主体、市场为导向、政产学研合作的自主创新体系还没有真正建立。
    二、指导思想、基本原则和总体目标
    (一)指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻胡锦涛总书记对江苏新时期发展“六个注重”的最新要求,全面落实省委十一届十次全会实施“八项工程”的决策部署,牢牢把握科学发展主题,着力加快转变经济发展方式,创新发展模式,坚持科技和人才为引领,致力于体制机制和政策制度创新,以培育壮大战略性新兴产业为抓手,以建设国家传感网创新示范区和新一轮世界科技革命浪潮为契机,突出科技驱动、城市引领、民生导向、生态保障,推动无锡经济社会发展加快由工业经济为主向服务经济为主转变,由外源增长为主向内生增长为主转变,由投资驱动为主向创新驱动为主转变,由劳动密集型为主向智力密集型为主转变,由城镇化带动为主向中心城市(城市现代化)带动为主转变,努力走出一条具有无锡特色的转型发展新路,加快推进“魅力无锡、创新无锡、创业无锡、幸福无锡”建设,在江苏省率先基本实现现代化。
    (二)基本原则
    坚持把人才战略作为建设创新城市的重要基石。牢固确立人才资源是第一资源的观念,积极创造“引得进、留得住、用得好”的良好环境和重要条件,大力培养、吸引、集聚和用好各类人才,打造人才高地,为建设创新型城市提供人才支撑和智力保证。
    坚持把自主创新作为建设创新城市的重要支撑。坚持以企业为主体、以创新增值为导向,重点加大“科技投入、科技载体”力度,增强“企业自主创新、产学研创新”能力,推进自有产权和自主品牌建设,鼓励知识产权创造和应用,积极参与国内外重要标准制定,促进技术和产业向价值链的高端延伸,提升附加价值,增强国际竞争能力。
    坚持把扩大开放作为建设创新城市的重要动力。以构建开放型自主创新模式为重点,坚持面向社会、面向市场、面向世界,更大范围内聚集国际国内两个创新创业资源;构建多主体、多层次、多渠道的创新创业主体建设,引导企业与国际科研机构加强合作,促进集成创新和引进消化吸收再创新,增强创新创业能力,提高创新创业水平。
    坚持把产业转型升级作为建设创新城市的重要途径。坚持有所为有所不为的原则,注重发挥优势,实行差别竞争,实施重点突破,重点在“融合、高端、集聚、龙头”四个方面下功夫,大力推进优势产业和新兴产业自主创新,改造提升优势传统产业,完善创新产业链,优化产业结构,构建具有无锡特色的现代产业体系。
    坚持把整体联动作为建设创新城市的重要保障。以政府为主导,以规划为龙头,以企业为主体,充分发挥体制机制、资金投入、政府政策、科教人才、产业基础、社会文化传统等方面的优势,不断提高领导能力和政策引力,整体设计,统筹推进,形成合力,实现全社会各类创新资源的有效融合和整体联动。
    (三)总体目标
    1.总体目标
    瞄准全球创新型先进城市,力争通过 5 年左右时间的努力,全市的自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强,把无锡建设成为全国创新型经济领军城市,率先实现从工业文明阶段向生态文明阶段的根本性转型、由全面小康社会向现代化的历史性跨越,成为有国际影响力的区域创新中心。同时,努力将无锡打造成为辐射全国、具有国际竞争力的国家传感网创新示范区(国家传感信息中心)。
    2.具体目标
    ——创新投入。发挥政府投入的引领作用,促进财政在科技投入的稳定增长,不断加大全社会科技创新投入力度。到 2015年,全社会研发投入占地区生产总值的比重提高到 3%以上;财政科技支出占地方财政一般预算支出的比重达到 4%。
    ——企业创新。进一步提升企业在全社会研发经费中的比重,科技创新型企业和高新技术企业研发支出保持在 3-6%。到2015 年,全市大中型企业研发投入占企业销售收入的比重达到1.5%以上,企业研发经费占全社会 R&D 经费的比重达到 90%,在高新技术与新兴产业领域内本土骨干大中型企业中拥有研发机构达到 100%;国家、省和市级创新型企业总数达 500 家以上,高新技术企业累计达到 1500 家。
    ——知识产出。加强知识产权保护,建立以专利、商标、版权、商业秘密等为主要内容的知识产权保护体系。到 2015 年,全市专利结构与质量明显提升,发明专利申请量年均增长 20%,专利申请量、专利授权量年均增长 15%以上,百亿元 GDP 专利授权数达到 470 件;万人发明专利拥有量超 12 件。
    ——创新绩效。到 2015 年,科技对经济社会发展的贡献率达到 65%以上;高新技术产业实现产值翻一番,高新技术产业增加值占规模以上工业产值的比重达到 45%,全市服务业总量超过工业总量;单位 GDP 能耗 0.588 吨标准煤/万元,城市化率达到 75%以上,城镇生活污水集中处理率达到 98%;全年城市空气质量优良率保持在 95%以上。
    ——创新环境。建设一批“人性化、专业化、社区化、国际化、信息化、平台化”的科技载体,政府主导型载体面积 500 万平方米以上。建立市级以上工程(技术)研究中心、企业技术中心、重点(工程)实验室总数达到 500 家以上。到 2015 年累计公共技术平台达到 100 家以上。全市人才总量达到 150 万人,高层次人才占人才总量达 7%,人力资本投资占 GDP 比重达到16%以上。
    三、主要任务
    贯彻落实科学发展观,以世界先进城市为标杆,进一步彰显创新、生态、人本、法治理念,突出科技驱动、城市引领、民生导向、生态保障,努力使无锡新时期的转型发展继续走在全省、全国前列,加快国家创新型城市建设步伐。
    (一)突出创新理念,加快产业转型
以调整产业结构为核心,以产业高端化为目标,加快实施产业升级行动计划,坚定不移推进科技创新创业,大力培育发展战略性新兴产业,积极依靠高新技术提升产业层次,提高产品附加值,努力把无锡建设成为创新型经济领军城市和科技创业家(企业)摇篮城市。
    1.努力培育战略性新兴产业。根据全球经济发展和科技革命的最新趋势,积极抢占战略性新兴产业的制高点,着力构建现代产业体系,加快发展物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、新材料与新型显示、软件与服务外包、工业设计与文化创意等战略性新兴产业,突破一批核心关键技术,创建一批自主知识产权和知名品牌,培育一批大企业大集团,打造一批千亿级特色产业集群和基地,促进经济转型升级,努力形成新的经济增长极和区域竞争优势。
    2.着力推进主导产业高端化。大力推进信息网络与服务、光电产品、电子元件、通信线缆、数码电子、计算机等电子信息产业做大做强,打造国家级电子信息产业制造基地、技术研发高地、特色优势产业聚集地。重点推进超大规模集成电路设计、制造、封装和测试重大项目的引进合作,推进集成电路产业链向高端延伸。大力推进机械、冶金、纺织、石化等重点领域产业转型升级,通过高新技术产业和传统产业的渗透融合,加大技改力度,大力发展数字化装备,促进生产技术和生产方式向高端化转化。
    3.大力发展现代服务业。重点培育软件与服务外包、工业设计与文化创意等现代服务业,积极推动现代旅游、科技研发、现代物流、金融、商业服务、现代商贸、信息服务等领域加快发展,着力改造传统服务业,强化制造业主辅分离,发展新的服务业市场主体,优化服务的中间投入,加快引资纳智进度,加大政策扶持力度,形成一批品牌企业和规模企业,促进服务业发展提速、比重提高、结构提升,着力提高服务业增加值占GDP 比重。
    4.积极推动对外开放发展。着力集聚国内外创新资源要素,把自主创新作为推动经济转型升级的第一驱动力,努力扩大对外开放,积极参与国际分工与合作,充分利用世界各国的各种资源,推动经济和社会的进步。把“引进来”和“走出去”更好地结合起来,建立完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,形成参与国际经济合作和竞争的新优势。创新对外投资和合作方式,支持、鼓励企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营,加快培育优势行业的跨国公司和国际知名品牌。
    (二)突出生态理念,加快城乡转型
    以优化区域布局为核心,以建设生态文明为目标,坚定不移推进城乡统筹发展,加快破除城乡二元结构,将市域各类功能板块按可持续发展要求进行规划布局和系统整合,在各种城市功能发挥中充分体现生态、环保、低碳、循环、绿色的理念和技术,加快实现区域城市化和城乡一体化。
    1.推进城乡规划一体化。按照“七区一体、一体两翼”战略定位,进一步统筹市域空间发展规划,推进经济社会发展规划、城乡建设规划和土地利用规划整体衔接。大力推进以中心城市为龙头、以副中心城市为纽带、以新兴卫星城市(新市镇)为基础的三级城镇体系建设。加大镇村撤并和撤镇建街、撤村建居工作力度,统筹安排工业集中区、农业区、居住区、生态区和重大基础设施的空间布局,加快农村村落管理向城市社区管理转变。强化规划的龙头地位,严肃规划执法监督,坚决禁止违规行为。
    2.推进城乡产业布局一体化。坚持规划导向、优化发展原则,深化主体功能区规划,严格实行太湖保护区分级分区空间管制,按照禁建区、限建区、适度建设区和优化发展区的要求,优化保护和开发行为。大力实施“万顷良田”整理和现代农业示范园建设工程,大力推进农业集中区、特色农业区和生态产业带建设。坚持“以城带乡、以工促农”,大力发展“企业+基地”、“园区+公司”的农业组织方式。加快推进“五大新城”、“四大片区”建设,大力推动省级以上开发区功能转型,加速中心城区工业企业“退城入园”和乡镇工业向园区集中步伐。加快服务产业集聚发展,大力推进专业服务区、现代市场群和特色商贸街建设,优化发展布局。
    3.推进城乡基础设施一体化。以“城乡通开、并轨运行”为目标,统筹城乡基础设施建设。坚持把新增财政投入的重点放在农村基础设施建设上,把区域公共基础设施建设的重点向农村延伸。继续加大农村道路、电力、水利、通讯、燃气、环保等基础设施建设力度,突出抓好污染治理、河道清淤、绿化造林、垃圾处理等重点工作。全面优化农村的生产、生活和生态环境。加快建设一批联结城乡、一体运行的市场平台、信息平台和物流平台,进一步改善农村生产服务设施条件。
    4.推进城乡公共服务一体化。坚持“城乡一体、同城待遇”的目标取向,加大以改善民生为重点的社会建设投入,加大地方新增财力向农村倾斜。大力推进农村义务教育现代化建设,鼓励城市优质教育资源向农村延伸。进一步完善农村公共卫生和医疗服务体系,加强农村社区卫生服务中心建设。积极实施镇村文化设施达标工程,提高农村文化、体育等公共设施人均拥有水平。
    5.推进城乡就业社保一体化。坚持“平等就业、同等保障”的发展方向,进一步推动城市就业体系向农村延伸、普惠性的政策保障向农村拓展。建立健全城乡统筹的就业管理服务体系、政策扶持体系和政府责任体系,进一步强化农民就业培训工作,积极扩大农民就业,支持社会创业。按照“广覆盖、多层次、可转换”的要求,积极完善城乡保障体制和救助体系,统筹推进城乡养老保障、医疗保障和最低生活保障体系建设,不断扩大保障覆盖面,努力提高保障水平。
    (三)突出人本理念,加快社会转型
    以促进社会和谐为核心,以社会公平、人民幸福为目标,坚定不移加快推进以改善民生为重点的社会事业建设,更加关注经济与社会发展的均衡性、协调性,更加注重提升人民群众的幸福感、满意度,加快实现社会发展的重点由强市向富民转变、受惠群体由主体向全体转变。
    1.着力推进公共服务均等化。深化医药卫生体制改革,加强公共卫生服务体系建设,健全基层医疗卫生服务体系,加快基本医疗保障制度的全覆盖,完善药品供应保障体系,推进公立医院改革试点。深化教育管理体制改革,建立完善以办学绩效为核心、与实施素质教育、课程改革要求相一致的学校考核评估体系。大力实施积极的就业政策,建立统一规范的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业的制度。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,健全劳动资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,完善社会保障体系。
    2.着力推进社会事业发展。大力推进义务教育高位均衡发展,进一步深化区域性职业教育中心建设。着力推进高等教育创新发展,加强高等教育资源整合,全面提升无锡高等教育的办学规模和水平。千方百计扩大就业,调整收入分配结构,提升居民生活水平和质量。完善公共文化服务体系,创新公共文化供给模式,积极推行政府购买公共文化服务,进一步挖掘历史文化资源,加强文化遗产保护工作,推进无锡“文化名城”建设。
    3.加快创新社会管理体制。加快推进平安无锡建设,高度重视和正确处理各类社会矛盾,维护社会稳定,促进公正、文明执法,维护社会公平正义。创新和完善源头治理体系,按照最大限度激发社会活力、最大限度减少不和谐因素,健全党和政府主导的维护群众权益机制,建立重大工程项目建设和重大政策制度的社会稳定风险评估机制,认真做好新形势下的群众工作,努力从源头上化解社会矛盾;创新和完善公共安全体系,以深化平安无锡建设为载体,建立完善立体化社会治安防控体系,加强重点地区、重点场所社会治安综合治理,建立健全食品药品质量追溯制度和安全应急体系,切实保障人民群众生命财产安全,确保社会有序稳定;创新和完善基层管理体系,重视加强基层基础工作,健全新型社区管理和服务机制,加大对社会组织发展的支持力度,全面开展村级“四有一责”建设,深入推进社区扁平化管理。
    4.加快推进城市主体功能区建设。加快推进蠡湖新城、太湖新城、锡东新城、惠山新城、宜兴环科新城五大新城建设,优化调整中心城市空间格局,不断增强中心城市集聚、辐射能力,形成现代化城市框架。加快城市轨道交通建设,形成以城市快速路和城市干路为骨架、稠密支路为集散支撑的道路网络系统。依托京沪高铁和沪宁城际铁路,加快接轨上海和北京,进一步提升无锡在长三角的城市地位。加快航空港建设,推进整治干线航道,完善高速公路和等级公路网,形成以空港、高铁、城铁、高速公路、干线公路、航道为依托的水陆空“三位一体”交通体系。
    (四)突出法治理念,加快政府转型
    以转变政府职能为核心,以建设法治型责任型公共服务政府为目标,坚定不移深化行政管理体制改革,进一步强化各级政府的公共服务职能和社会管理职能,着力营造诚信、平等、法治的社会环境,加快建设法治型、责任型、公共服务政府,努力把无锡建设成为现代法治城市。
    1.建立完善宏观管理的体制机制。深化推进政府机构改革,加快转变政府职能,落实“大部制”管理模式,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加快培育行业协会、学会、商会,推进政府部分职能向行业协会有序转移,同时积极推行政府购买行业组织服务。深化财税体制改革,建立健全公共财政体制,推进基本公共服务均等化。着力加快国有资本有进有退、合理流动的机制,在更大范围内推进国有经济的战略性调整,推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。继续完善国有资产监管制度,落实国有资产保值增值责任。
    2.建立完善市场配置资源的体制机制。进一步打破行政性垄断和地区封锁,促进商品和要素自由流动,推动资本、土地、劳动力、技术等要素市场发展。建立多层次资本市场体系。改革土地供给制度。消除闲置劳动力自由流动的体制性障碍。积极稳妥地推进资源性产品价格改革,构建统一高效的公共资源交易市场体系,建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。建立健全以市场为导向、企业为主体的科技创新体制。
    3.建立完善保障社会公平正义的体制机制。创新就业管理体制,形成城乡劳动者平等就业的制度。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。以扩大社会保险覆盖面、稳步提高统筹层次为重点,完善社会保障制度。按照政事分开、管办分开、医药分开、盈利性与非盈利性分开的方向,坚持政府主导、社会参与、转换机制、加强监督的原则,深化医药卫生体制改革。继续推进教育体制改革。推进事业单位分类改革,不断激发事业单位主体的内生活力。
    4.建立完善科学发展、和谐发展的体制机制。以推进“两型社会”建设综合配套改革试点为抓手,积极创新发展模式、转变发展方式,加大太湖水环境综合治理,推进节能减排、发展循环经济,着力创新资源节约利用的体制机制、环境保护建设的体制机制、产业优化升级的体制机制,高标准、高起点建设太湖保护区和国家可持续发展实验区,着力在促进自主创新、优化产业结构、完善基础设施、加强生态建设、促进资源节约和环境保护等重点环节的体制机制创新上实现更大突破。
    四、重大工程
    围绕创新型城市建设目标任务,重点组织实施传感网示范区、服务业超越、新兴产业双倍增、制造业竞争力提升、千人计划促进、科技成果转化、科技载体建设、科技金融服务、生态环境治理、民生改善幸福等十大工程,加快国家创新型城市建设进程。
    (一)传感网示范区工程
    举全市之力,引全球之智,高起点、高标准、高效率推进国家传感网创新示范区(国家传感信息中心)建设,到 2012 年和 2015 年,全市物联网产业规模分别达到 1000 亿元、2500 亿元,使无锡成为具有全球影响力的传感网技术创新中心、产业创新中心和应用示范中心,成为国内首个“感知城市”。
    1.关键技术攻关。依托中科院、中电科、北邮、南邮、清华、北大等高校和科研院所在锡设立研发机构的集聚优势,进一步加大物联网领域国家级科研机构的引进力度,强化产学研合作,充分发挥企业在技术创新中的主导作用,重点在新型传感器及传感节点研发技术、传感节点组网与协同处理技术、传感网软件及系统集成技术、传感网应用抽象及标准化技术、传感网共性支撑技术等方面攻破一批制约物联网应用发展的核心关键技术,建立具有自主知识产权的物联网标准体系与专利池,提升物联网产业发展自主可控能力与国际竞争力。
    2.公共平台建设。依托无锡物联网产业研究院、中国物联网研究发展中心、中国传感网创新研发中心等研发机构,建设国家级物联网技术研发和产业化平台。依托中国移动、中国电信、中国联通、广电网络和电力公司在无锡设立研发机构的契机,积极推动 3G 网络、广电网、电网与传感网融合的关键技术、标准研究和市场应用。围绕企业技术创新共性需求,建设集研发、中试、小批量生产和测试于一体,国内领先、国际先进的物联网公共技术服务平台、公共测试服务平台、综合信息咨询服务平台。加快全国信息技术标准化技术委员会传感网标准工作组秘书处落户无锡进程,建设传感网技术标准和知识产权服务平台。
    3.产业集群培育。大力扶持传感器、传感网络节点、核心控制芯片及嵌入式芯片、通信技术与产品、网络架构和数据处理、系统集成和软件、传感网示范应用等关键技术及产品,培育具有自主知识产权的物联网产业集群。立足无锡的微电子产业优势,依托现有的物联网研发和龙头企业,以项目承接、资本运作、战略联盟和品牌塑造等方式,着力培育一批具有竞争力的龙头企业。瞄准重点地区和国家,加快引进一批拥有技术优势、品牌优势和市场优势的国内外知名物联网领域相关企业,通过战略重组、技术转让和协作配套等方式与上下游企业建立紧密合作关系。积极推动传统行业中优势企业与物联网领域相关企业及高校科研院所合作,充分利用传统企业在行业、资金、市场拓展、产业化等方面的优势,大力发展物联网行业应用,促进传统产业升级。
    4.示范应用推广。搭建物联网应用公共平台,以云计算为基础支撑,顶层设计,规划建设感知家居、感知交通、感知环保、感知农业、感知安防、太湖新城物联网综合应用示范工程,形成共性平台+应用子集的物联网示范应用综合系统。结合无锡经济社会发展,并拓展推进感知物流、感知教育、感知医疗、感知园区等应用示范工程项目建设,为物联网的应用创新和产业发展提供市场环境,培育完整的市场应用服务体系。在示范先行的基础上逐步开展应用推广,实现由点到面,覆盖全省、辐射全国,有计划、有步骤地将无锡建设成为“感知中国”应用示范先导区,推动物联网产业持续发展。
    (二)服务产业超越工程
    坚持二、三产业并举,通过产业融合与联动发展,促进服务业与制造业之间、服务业内部行业之间互动发展,构筑产业链有机衔接、功能完善、协调发展的新型服务业体系,突出发展现代高端服务业,促进服务业发展提速、比重提高、结构提升,增强城市的核心竞争力。力争到 2015 年,服务业增加值占地区生产总值比重达到 49.5%以上,全面实现服务业超越计划。
    1.大力发展新兴服务业。重点发展软件与服务外包、工业设计与文化创意产业两大新兴服务业。软件与服务外包产业,突出发展软件研发外包、检验检测外包等,力争在嵌入式与行业应用软件开发、行业咨询与系统集成、行业应用与技术服务支持、行业标准开发及认证测试等优势领域取得长足进展,努力提升软件与服务外包产业层级,努力把我市建设成为中国服务外包领军城市和服务外包高地。工业设计与文化创意产业,以动漫、网络游戏等数字内容,现代传媒、演艺培训、广告会展等为重点,同时大力发展汽车、轻工产品、模具、精密零件、服装以及包装等设计,进一步提升工业设计与文化创意产业层次和水平,努力把我市建设成为国家级工业设计和文化创意名城。
    2.加快发展生产性服务业。重点发展科技研发、物流、商务、信息服务等产业领域,加快发展金融服务业,主动承接上海建设国际金融中心的辐射效应,以太湖新城中央商务区(金融街)为重要载体,大力引进国内外金融机构,鼓励和引导银行、保险、证券、信托投资、典当担保、私募股权、投资咨询等各类金融机构集聚发展,加快银行业务、保险业务、证券市场、债券业务建设,形成较为完善的金融业务体系。
    3.提升发展传统服务业。在商贸流通、商品市场、房地产等传统优势领域继续保持规模总量适度发展,并积极引入连锁经营、电子商务等现代业态,在规模发展中实现逐步提升。通过现代通信网络和信息技术等手段,积极改造提升传统服务业,加快促进传统服务业改造步伐,努力提升传统服务业整体水平。
    4.加快促进企业主辅分离。通过三年努力,力争全市规模以上具备主辅分离实施条件的工业企业 80%实现主辅分离,生产性服务业营业收入三年平均增长 20%以上。培育一批功能定位准确、集聚辐射能力强的生产性服务业企业和产业集群,形成与先进制造业发展相适应的产前、产中、产后完整的生产性服务业体系,生产性服务业的服务保障能力与水平明显提高,进一步增加地方财政收入,提高服务业占比,为服务业超越发展奠定基础。
    (三)新兴产业双倍增工程
    立足我市基础和优势,突出战略性和前瞻性,重点围绕物联网、云计算、新能源与新能源汽车、新材料与新型显示、节能环保、生物、微电子、软件与服务外包、工业设计与文化创意等新兴产业领域,加大力度培育和推进,在“十二五”期间,把新兴产业培育成为我市的先导产业和战略支柱,实现新兴产业规模双倍增。到 2012 年,新兴产业实现营销收入在 2009 年基础上翻一番,达到 6000 亿元;到 2015 年,实现营销收入 12000亿元。
    1.物联网产业。大力扶持传感器、传感网络节点、核心控制芯片及嵌入式芯片、通信技术与产品、网络架构和数据处理、系统集成和软件、传感网示范应用等关键技术及产品,培育具有自主知识产权的物联网产业集群。依托列入国家传感网高技术产业基地的基础优势,全力打造新区太湖国际科技园、滨湖经济开发区、南长传感网高新园三大核心板块,努力把我市建设成为具有国际竞争力的物联网技术创新的核心区、产业发展的集聚区、示范应用的先导区。
    2.云计算产业。以列入国家云计算服务创新发展试点示范城市为契机,重点发展云计算适用芯片和软件平台、云服务产品、云计算网络产品、云计算终端产品,集中力量攻关云计算核心技术。以建设无锡国家传感网创新示范区为契机,依托曙光城市云计算中心等云计算平台,积极推进云计算与物联网的互融和互促,全力推进云计算在环保、交通、安保、园区等领域的示范应用,把无锡建设成为立足本地、辐射周边、面向全国的国家云计算服务创新发展试点示范城市。
    3.新能源与新能源汽车产业。重点发展太阳能光伏、风电、核电装备、新能源汽车、生物质能等五大产业领域。重点推进江阴低碳产业园、宜兴新能源产业基地、惠山风电产业园、新区太阳能光伏产业园四大新能源特色专业园区建设,努力把我市打造成为国际级的规模大、水平高、核心竞争能力强和配套齐全的新能源产业集聚区和新能源装备制造示范城市。
    4.节能环保产业。以支撑环境质量改善和提高产业核心竞争力为目标,重点在节能、废水处理、烟气控制治理、固废资源化、环保监测装备、环保新材料等领域着力攻克一批关键共性技术及装备,推动先进技术产业化、规模化,加快关键装备国产化进程。全力推进宜兴环保装备产业基地建设,积极打造高效节能型锅炉、内燃机、压缩机、电工电器研发生产基地,努力构建国际领先的节能环保生产配套体系和发展支撑体系,不断提升我市节能环保产业集群发展水平和区域竞争能力。
    5.生物产业。重点发展以生物药品、生物试剂、创新药物、现代中药、先进医疗器械和生命信息、生物治疗与康健服务等为代表的生物医药产业集群,以生物育种、生物兽药、生物肥料和生物饲料等为代表的生物农业产业集群,以酶制剂、氨基酸产品等为代表的生物制造产业集群,以及生物环保产业集群。重点推进江阴经济开发区生物医药产业园、惠山生命科技产业园、马山生物医药研发服务外包区、新区太湖生命科技园、锡山生物农业产业园五大特色专业园区建设,努力把我市建设成为具有一定影响力的国家级生物产业基地。
    6.微电子产业。重点以 IC 设计业为龙头,IC 芯片制造业为主体,IC 封装测试业和相关配套材料为支撑,进一步发展壮大集成电路产业链规模,形成产品与产业结构不断优化的发展格局,推动产业不断向价值链高端攀升,更大力度推进我市国家微电子高技术产业基地建设进程。重点推进新区超大规模集成电路产业园、滨湖区集成电路设计产业园、江阴集成电路封装和配套材料基地三大特色园区建设,使我市集成电路产业发展成为支撑全市电子信息产业的支柱,努力把我市打造成“东方硅谷”。
    7.新材料与新型显示产业。依托现有产业的技术优势,整合全市资源,重点发展新型平板显示关键配套材料、TFT-LCD和 OLED 新型显示器件、微电子材料、光电子材料、纳米材料、高性能纤维复合材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金属材料等产业领域。重点推进江阴、宜兴、锡山、惠山四大新材料特色载体建设,造就一批具有国际竞争力的新材料与新型显示产业集群,努力把我市建成具有较高技术水平、较强创新能力、较大产业优势的新材料技术中心与生产基地。
    (四)制造业竞争力提升工程
    充分利用无锡制造技术比较发达优势,拓展先进制造业的前沿领域,大力发展以自主品牌和自主技术为主的高端制造业,加快从加工装配为主向自主研发制造为主转变。坚持发展与调整并举原则,加强传统优势产业的升级改造,促进信息化与工业化高度融合,提高集约化和高端化程度,增强传统优势产业的生命力和竞争力。
    1.重大装备产业。重点发展新型电力装备、汽车动力及零部件装备、数控设备、环保设备、轨道交通装备、船舶设备、自动化装备、通用及工程机械、重要装备基础件和关键零部件、专用成套设备等领域,促进机械加工制造业向高端装备制造业、大型成套装备业调整,向机光电一体化方向提升,向技术自主化、制造集约化、产品成套化发展。培育一批具有自主研发能力和国际竞争力的大型企业集团、一批具有系统设计、系统集成和工程总承包能力的专业工程公司,一批高新产品群和著名品牌产品,形成若干具有特色、知名度高的高端装备制造业基地,快速提升装备制造业核心竞争力,建设国家级的先进装备制造业基地。
    2.电子信息产业。充分利用和发挥我市在电子信息领域的技术开发优势,重点发展通信、计算机及外设、数字视听、新型平板显示、LED、第三代移动通信等产业领域,加快电子信息产业结构优化升级步伐,突破关键技术瓶颈,掌握部分有自主知识产权的关键核心技术和标准,构建集研发、设计、生产、销售等较为完整的电子信息产业链条,将我市建设成为全球知名的电子信息产业基地。
    3.纺织服装产业。围绕智能化、高速化、连续化,进一步提升纺织装备技术水平。提高科技和品牌对行业发展的支撑作用,加强自主品牌建设,把我市建成各种面料最具特色,纺织产品结构最优,新型纺机制造能力配套齐全,品牌优势明显,创新能力强,产业集聚效应显著,拥有核心竞争优势和完整产业链的纺织产业基地和全国新型面料、高档服装的研发设计中心、生产制造中心、展示推广中心、批发集散中心、长三角地区信息发布中心,带动全行业向高档化、时尚化发展。
    4.特色冶金产业。重点发展特种冶金、汽车用冶金、冶金行业用新材料、电力电信用冶金新材料、机械制造用冶金新材料等领域。加大研发和技改投入力度,提升自主创新水平,开发生产有自主知识产权的高新技术产品,调整产品结构,向特种精品钢及制成品延伸;鼓励优势冶金企业投资控股铁矿、煤矿等资源基地和市场营销基地,降低生产成本,提高附加值。大力推进冶金产业节能减排,按期淘汰 400 立方米及以下高炉和 30 吨及以下转炉、电炉。
    5.精细化工产业。重点发展精细化工、新型催化剂等领域。鼓励石化企业与科研院校、与大型石化企业加强经济技术联合,通过研发和技术改造发展技术含量高、附加值高、污染排放达标和自主知识产权的高新技术产品。原则上在省级批准化工园区之外禁止新批设立化工生产企业,推动化工集中区域外化工企业搬迁入园。
    (五)千人计划促进工程
    人才资源是“第一资源”、“战略资源”。实施无锡海外高层次人才引进计划(“无锡千人计划”),是无锡提高自主创新能力、增强区域竞争力的迫切需要,是深入贯彻落实科学发展观、率先基本实现现代化的重大举措。
    1.集聚各类人才。充分利用无锡“530”品牌效应,广泛深入地宣传、推介无锡“千人计划”。围绕建设国家创新型城市的战略目标,以培育发展战略性新兴产业为导向,突出物联网产业领域,重点引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、区域发展急需和紧缺的科技领军型人才、创新创业人才和高级经营管理人才,促进新兴产业发展。拓展柔性引才渠道,推动高层次创新创业人才领军型人才创办企业与本地企业“嫁接”融合,以人才推动创新、提升产业层次、增强企业竞争力。力争到 2015 年,在各类创业创新创意园区、各类企业和各类研发机构,引进并重点支持 2000 名以上海外高层次人才来锡创新创业,集聚一批海外高层次创新创业人才和团队,把无锡建成集聚高层次人才的“东方硅谷”。
    2.创新物联网人才政策。进一步完善团队扶持和股权激励政策,激发高层次人才和团队的创新创业活力。制定实施引进物联网领域高层次人才“1113”计划,重点支持物联网特色产业基地、企业和研发机构建设,大力引进并重点支持物联网科技领军型创业人才、物联网科技领军型创新人才、物联网企业高级经营管理人才,集聚一批物联网高层次创新创业人才和团队。对物联网领域高层次人才实施有力度、可操作的扶持政策,在应缴个人所得税的地方留存部分返还、股权激励等方面制定出台鼓励政策,同时加强对物联网公共服务平台、物联网技术核心知识产权、物联网示范项目等研究出台相关补贴政策。
    3.加快高等教育发展。加快提升现有高等教育资源,支持江南大学建设发展,到 2015 年,基本建成国内知名、若干优势学科有较大国际影响、特色鲜明的高水平大学,力争综合实力进入全国高校前 50 位。支持无锡太湖学院全面发展,不断提升无锡太湖学院办学层次。争取无锡城市学院(筹)和省属高等职业技术学院申报升格为本科高校。启动无锡大学筹建工作。全面提升无锡高等教育的办学规模和水平。深化高等教育综合改革,支持在锡高校争取国家重大科技专项,加快科研创新基地与创新平台建设。加强高等教育资源整合,集中力量引进建设一批高等教育重点项目,优化无锡高等教育的办学结构和层次。强化职教园区功能建设,整体打造职教园区品牌,积极创建国家示范性职教园。
    (六)科技成果转化工程
    围绕国家创新型城市建设工作,加快推进科技创新创业,进一步深化政产学研合作工作,不断推进政产学研合作的广度、深度。
    1.巩固和拓展“7+1政产学研合作联盟。进一步深化“7+1政产学研联盟,在更大范围、更广领域、更深层次参与全国、全球创新合作与竞争,全面提升吸纳和配置国内外创新资源的能力。探索建立政产学研合作的投入机制、人才流动和培养机制、利益分配机制,促进技术合作和成果转化。鼓励产学研共建研发机构、共担科技项目,支持产学研之间建立技术联盟、产业联盟、标准联盟等各种形式的战略联盟,鼓励和促进高等院校、科研院所与企业之间的人员互派和交流,推动产学研从成果型松散模式向实体型紧密模式转变。
    2.探寻产学研合作新途径。在符合我市产业发展需求的重点专业领域,有针对性地选择拥有雄厚科教实力的国内知名高校、科研院所开展合作。突出物联网产业领域,以中科院、中过电科、北大、清华、复旦、东大、北邮、南邮等为重点,着重围绕物联网领域的关键核心技术加大合作力度。探索形成院校与地方科技成果与人才的互动机制,使“人才对接、智力资源共享、研发资源共享”,促进科技资源良好互动、科技成果多方位多角度共享和产业化,对重大合作项目提供必要支持。
    3.开展国际技术转移与合作。积极加强国际科技合作,吸引跨国公司、境外高校科研院所来锡设立研发中心或分支机构,支持国外处于国际先进水平的重大科技成果来锡转化,推动企业和科研机构参与重大国际科技计划项目、加入国际科学组织和国际战略技术联盟,提升我市承接国际重大技术转移的能力。加大对骨干企业与国外企业开展联合研发的支持,鼓励骨干企业加强与全球跨国公司、国外著名科研机构进行合作,组建各种形式的合资、合作研发机构,不断提升自主创新的起点。鼓励有实力的企业到发达国家设立研发中心,积极参与国际科研协作,融入国际技术创新体系。
    (七)科技载体建设工程
    科技载体是我市集聚高科技人才、转化高科技成果、孵化科技创业企业、加速培育新兴产业的重要载体。按照“集中、集约、集聚”总要求,重点加快建设一批科技企业孵化器、加速器,完善高标准的配套设施。提升建成科技载体承载功能和利用效率,支持科技资源、成果、人员、中介、平台和管理等创新要素向载体聚集,成为我市重大科技成果转化基地,孵化一批科技创新创业企业,建设一批高新技术特色产业基地,优化整个园区的持续创新力和集聚力。
    1.加大科技载体集聚力度
    坚持政府主导,实施“人性化、专业化、社区化、国际化、信息化、平台化”科技载体建设;促进科技创新资源、创新人才和科技创业企业向科技载体内集聚。科技载体内入驻企业累计达 7000 家以上,累计吸引硕士及其以上人才 6000 名以上,海外留学归国人员 7000 名以上;技工贸总收入、利税规模分别超过 300 亿元和 60 亿元。
    2.完善孵化服务体系
    根据产业特点,优化配置各类资源,建立孵化器、加速器、中试用房等各类科技载体,形成创业企业科技成果转化、产业化的完整产业链,高标准完善科技社区配套服务设施,提高创业企业存活率、成功率。
    3.内涵建设不断提升
    加强公共技术服务平台建设,基本形成布局合理、特色鲜明、装备先进、功能完善、运转高效、资源共享的具有国内一流水平的科技公共服务支撑体系。到 2015 年公共技术服务平台累计达到 100 个以上。积极探索科技载体和公共技术服务平台紧密结合的科技支撑体系,每个重点科技载体围绕主导产业建立 1 至 2 个公共技术服务平台。
    4.形成一批专业化科技载体
    在物联网、生物医药、新能源、环保、集成电路、软件与服务外包等新兴产业领域,按照高规格设计、高标准建设和高水平配套的要求,建设一批专业技术领域、产业特色鲜明的专业性科技载体。到 2015 年专业化科技载体比重达到 80%以上,形成 2 至 3 个建筑面积规模超过 100 万平方米的科技载体。
    (八)科技金融服务工程
    健全壮大产业投资、股权投资和创业投资等基金规模和机构体系,积极拓展以股权投资为基础的债权融资服务,三年内各类股权投资基金总规模突破 300 亿元,科技企业各类债权融资总规模突破 300 亿元,为新兴产业的培育发展尤其是物联网产业的快速壮大提供有力的支撑和保障。
    1.探索建立政府性综合科技金融服务平台。以政府资金为引导,整合相关资源,集政策、产品、中介、信息等综合性的金融服务于一体,针对中小科技企业不同发展阶段的融资需求和融资条件,通过集合中小科技企业和集成创新金融产品,为我市中小科技企业提供一站式、一揽子融资服务。以市创投集团为发展重点,尽快设立科技小额贷款公司等机构,全面发展信贷、担保、创投以及投资管理等综合服务功能。鼓励各区创投积极拓展服务功能,积极向科技金融服务公司转变。推进国联金融集团发展金融传统业务,推动无锡产权交易所建设,进一步完善服务功能。
    2.扩大新兴产业和科技企业的直接投资来源。推动设立天使投资基金,探索投资方式。全面设立种子基金,以各区设立为主,通过政府财政拨款、国资收益、专项经费等方式充实种子基金,重点扶持本地高科技初创企业。引导放大创投基金,努力吸引优秀的创投基金来我市设立创投基金,大力引进创业投资专门人才和团队,积极引进基金管理公司。大力发展股权投资,吸引国内外的优秀股权投资企业来我市设立股权投资基金,鼓励企业和个人直接参与股权投资。同时,抓住建设国家传感网创新示范区的契机,积极向上申请设立物联网产业投资基金。
    3.积极拓展中小科技企业债券融资渠道。鼓励法人银行发起设立科技贷款营销中心或科技支行,创新信贷机制,加强政银企对接,建立针对中小型科技企业特点的管理体系、核算体系、信审体系、风险管控体系、风险定价体系和产品研发营销体系。鼓励银行建立完善专门机制和专门机构,通过专业的管理模式和人才,提供针对性的信贷服务和风险管理。积极发展小额贷款公司、资金互助组织、科技中小型企业担保投资公司等金融组织,创新信贷和债券产品,扩大股权投资面,增加信贷资金量,引导各类资本加大对中小科技企业的投资。
    4.大力开展各类科技保险业务。发挥无锡科技保险试点城市的政策优势,大力开展科技保险业务,扩大承保范围,创新科技保险产品,拓宽服务领域。鼓励保险公司组建专门团队开展业务,提高科技保险承保规模和业务比重,建立科技保险理赔绿色通道,建立科技保险服务质量。重点发展科技企业贷款保证保险、出口信用保险、国内信用贸易保险等融资保险产品,为中小科技企业自主创业、研发、贸易、融资、企业并购等方面提供保险支持。
    5.增强无锡产权交易所综合金融服务功能。以无锡产权交易所为载体,充分发挥产交所综合服务功能有组织推进金融创新和服务协调工作,不断增强服务中小科技企业能力。建设股权登记服务中心,推动科技企业股权登记托管,进一步完善股权登记托管功能,促进股权融资和交易。建立知识产权登记服务中心,引进发展专业评估机构,引导科技企业将知识产权化,促进知识产权融资。建立完善企业(个人)信用信息库,开发信用市场,为各类金融及中介机构提供信用服务,推动信用贷款。提升“中小企业产权交易和融资服务中心”在交易服务、交易组织、融资服务等领域的金融服务组织功能,为各类股权投资提供融资安排和退出服务,组织开展企业并购或投资入股中小科技企业。
    (九)生态环境治理工程
    始终把生态改善作为转变发展方式的“倒逼”动力,把生态良好作为衡量转型发展成功与否的根本标志,通过物联网等现代信息技术,积极构建生态产业体系、生态环境体系、生态制度体系和生态文化体系。力争到 2012 年,全市环境质量综合指数稳定在 90 以上,全市环境面貌和生态质量明显改善;到 2015年,率先建成低碳经济城市。
    1.突出城市大气污染治理。全力实施“蓝天工程”,加快编制并全面实施《无锡市大气污染防治规划》,加快构建环境空气联防联控和监控监测体系。加大工业污染源治理力度,严格落实节能减排责任制,大力开展电(热)力、冶金、化工、非金属矿行业整治,严控工业二氧化硫、氮氧化物和工艺尾气的排放量,逐步削减能量及煤炭的消耗总量;加快实施清洁能源替代工程,积极推广应用天然气、绿色高效照明和太阳能;切实加强各类建设施工扬尘管理,加强激动车排气污染防治,积极开展油气回收治理,加强餐饮行业油烟污染整治;率先推进秸秆焚禁烧工作。力争三年内空气环境质量达到功能区要求,二级标准以上天数达到 340 天,2015 年达到 350 天。
    2.深入推进水环境综合治理。以太湖水环境治理为重点,进一步加大清淤治藻的力度,加快建设走马塘、新沟河拓浚工程,大力实施梅梁湖、月亮湾生态清淤;加快推进蓝藻无害化处理、资源化利用,全面建成藻水分离站。进一步加大控源截污力度,率先建成“排水用户全接管、污水管网全覆盖、污水处理厂全提标”的国内一流的污水治理体系。进一步加大城乡河道综合整治力度,确保主要污染物入湖总量逐年持续下降。进一步加大生态修复力度,更多地依靠先进技术推进生态重建。依托物联网技术,加快推进太湖环境监测传感网系统及预警平台、重点排污企业智能化远程监控平台、集蓝藻治理、湖泛处置、水文监测于一体的物联网决策指挥管理系统等“感知环保”应用工程项目建设。
    3.大力发展低碳经济。加快中瑞低碳生态城建设,通过 3-5年努力,将中瑞低碳生态城建设成为中国一流、世界有影响力的低碳生态精品工程和示范工程。制定鼓励扶持政策,加强低碳经济关键技术和共性技术的科技攻关,开发低碳技术和低碳产品,提高天然气、光伏太阳能等清洁能源在能源消费结构中的比重,启动建设江阴千亿元级低碳产业园,率先建立低碳交易市场,加强对高能耗单位的管理和监督,全面提高低碳经济发展水平,争创全国低碳经济示范城市。以列入省第一批循环经济试点城市为契机,积极发展低消耗、低污染、循环型产业,积极实施一批循环技术项目,着力培育一批循环经济示范园区、企业,把太湖沿岸纵深 5 公里范围内全面建成循环经济带。
    4.大力推进资源节约。把节地、节水、节能指标作为首要指标、必保指标,严格加以执行落实。积极推进“万顷良田”建设工程,深入实施“两置换一转化”工作,通过大规模土地整理提高农业规模化经营水平,通过城乡建设用地增减挂钩优化土地资源配置,不断提高土地利用效率。积极推进节水型城市建设,到达到 33%。强化重点用能单位的能源管理,创新节能工作责任制,健全能源计量管理、能源统计和能源利用状况分析制度,积极推广节能新技术、新工艺,单位 GDP 能耗和二氧化碳排放分别比“十一五”期末降低 20%,主要污染物在 2010 年基础上削减 20%。
    (十)民生改善幸福工程
    坚持民生为先,把实现城乡基本公共服务均等化作为重要原则,不断调整民生工作的重点,丰富民生工作的内涵,大力实施居民收入倍增、社会保障提升、社会事业发展、社会管理创新、民主法治推进工程,不断提升社会建设和社会管理水平,进一步推进我市经济社会又好又快发展。力争到 2015 年,各市(县)区在全省率先实现基本现代化,人民群众幸福感显著提升,到 2020 年或通过更长一段时间的努力,达到全球最具幸福感国家(地区、城市)的先进水平。
    1.千方百计扩大和稳定就业。就业是民生之本。加快统筹城乡步伐,促进公平就业。充分利用产业园区发展、农业产业化经营等新的增长点,努力扩大就业,引导农村劳动力就地转移;大力开发社会管理、公共服务、生产服务、生活服务等领域的新岗位,推动农村劳动力向城乡生产生活服务业转移就业。完善创业体系,促进自主创业。加大资金投入,实施税收、信贷、社保补贴、开业补贴、培训补贴等七项创业扶持政策。建立创业项目推介平台、网上信息发布平台和项目信息资源共享平台,促进项目与创业者有效对接。加强就业援助,实施“保底”就业。确保城镇零就业家庭持续动态为零,辖区内登记失业的被征地农民就业率达 80%、登记失业“零就业家庭”高校毕业生100%实现就业。政府投资开发的公益性岗位优先安置零就业家庭等就业困难对象。到 2015 年,城镇登记失业率和农村调查失业率控制在 4%以内。
    2.建立城乡一体社保体系。积极推进农村土地承包经营权置换城镇社会保障工作,在锡、惠两区试点基础上市区全面推行,加快促进农村劳动力转移就业,使更多的农民进入城镇社会保障范围。不断加大公共财政投入,稳步提高新农保基础养老金和被征地农民政府保养金标准。以“新农保”为主体,整合城镇老年居民养老补贴、被征地农民政府保养金和“老农保”,探索建立城乡一体的居民养老保险制度。加快构建以统筹城乡的职工医保、居民医保和医疗救助为主体,各项医疗互助、补充医疗保险、商业医疗保险为补充的覆盖城乡所有居民的基本医疗保障体系。加快整合新农合、城镇居民医保和儿童医疗统筹制度为统一的城乡居民医疗保险制度,覆盖本市户籍城乡所有居民。到 2015 年,居民养老保险、职工基本医疗保险、居民基本医疗保险基本实现全覆盖。
    3.提高社会救助保障水平。健全和完善社会救助保障机制。探索建立困难群众经济状况核对评估机制,开发数据集中,信息齐全、功能完备,互联互通、共享共用的核对评估平台,逐步推进社会救助由“生存性保障”向“支出性保障”过渡。落实低保标准增长机制,按上年度城市居民人均可支配收入 20%的比例和当地上年度农民人均纯收入 25%的比例,确定城乡低保标准;加快实现由“特惠型”向“普惠型”的转变,形成标准对接、全域覆盖、适应发展、具有个性的社会救助体系。至 2012 年,全市低保标准城乡并轨率 100%。到 2015 年,对符合条件的困难对象实施医疗救助,确保参保资助率、医疗救助率、即看即报率三个 100%。
    4.加快文化繁荣发展。加大政府对文化事业的投入,优化公共文化设施布局,建成无锡大剧院等一批重点文化设施,打造美术馆、图书馆、文化馆等一批文化新地标,全市公共文化设施全面达到国家部颁标准,加快建成覆盖城乡、服务优质的公共文化服务体系。到 2015 年,每万人拥有公共文化设施超过1200 平方米。推动文艺精品创作生产,创作生产更多思想性、艺术性、观赏性统一的精品力作。积极扶持公益性文化事业,广泛开展群众性文化活动,大力推进文化惠民工程,加强文化、科普等基础设施规划和建设,推动科普资源的共建共享,完善公共博物馆、纪念馆和科技场馆等公益性文化场馆面向社会免费开放机制。大力保护物质文化遗产和非物质文化遗产,健全文保组织网络,推进清名桥等五大重点历史文化街区及古镇古村落的保护与利用,高水平完成鸿山国家考古遗址公园、吴都阖闾城遗址公园保护建设,积极推动无锡古运河遗产点、宜兴紫砂、惠山古镇等申报世界文化遗产,建成国家历史文化名城群。深化文明城市创建,提升市民文明素质,城市公共文明指数位居全省前列,力争创建成为全国文明城市。到 2015 年,文化及相关产业增加值占地区生产总值的比重达到 8.5%,文化产业成为重要支柱产业。城乡居民文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重超过 18%。
    五、保障措施
    (一)加强对上争取
    围绕创新型城市建设总体目标,积极争取国家有关部门的政策、资金等全方位的大力支持和指导,有力推进无锡创新型城市建设进程。
    1.积极争取基础创新能力建设支持。在基础创新能力建设方面,围绕我市八大战略性新兴产业培育和发展需求,重点在物联网、微电子、新能源、新材料、生物医药、节能环保等领域积极申请组建一批国家级工程实验室、工程中心和企业技术中心,积极争取国家级创新基础能力设施布局无锡,努力扭转无锡基础创新能力较为薄弱的局面。积极申报省级工程研究中心和工程实验室等创新支撑平台建设,争取国家引导、地方为主的两级计划支撑体系的支持,为提升高技术产业的核心竞争力、促进区域经济持续创新发展提供技术支撑。大力推进已批和即将批复的集成电路封装、粮食深加工、粮食机械装备等一批国家工程实验室的建设进度,积极争取国家的有力支持和指导。
    2.积极争取高技术产业发展专项支持。在国家高技术产业发展项目计划领域,围绕我市集成电路、信息安全、新型电力电子、半导体照明、生物和医药、新材料、新能源等产业发展优势领域以及企业信息化、信息安全、电子政务等重点领域,积极组织企业申请国家高技术产业化示范工程、关键产业技术开发、重点产业振兴等重大专项项目,争取国家给予资金和政策支持,加快项目产业化进程,形成应用示范效应。围绕物联网、新能源、生物医药等领域,积极争取国家高技术产业基地牌子;加强高技术服务业共性支撑体系建设,重点围绕软件、服务外包、工业设计、文化创意等优势领域,积极申请国家高技术服务业基地布局无锡。积极争取国家云计算试点城市,努力将无锡建成全国云计算技术与服务中心。
    3.积极争取创业发展支持。在电子信息、生物、新材料、新能源、节能环保、信息服务和研发设计服务等高技术服务业、资源综合利用、高新技术改造传统产业等领域范围内,积极组织一批具有合作背景、合作基础的企业申报国家创业风险投资专项项目,争取国家创业风险投资的支持。积极申请国家引进技术消化吸收再创新专项计划项目、国家节能环保技术研发和产业化专项项目,推动无锡利用高新技术改造提升传统产业和促进新兴产业发展。
    (二)加强组织领导
    成立无锡市建设国家创新型城市领导小组,由市领导担任领导小组组长,市发改、经信、科技、财政、人社、金融、规划、国土、教育、环保、统计、工商、质监等部门和各地区政府的负责人为小组成员,全面负责领导、统筹协调国家创新型城市建设工作。领导小组下设办公室,市发展改革委负责办公室日常工作。各市(县)、区要把推动创新型城市建设工作放到统揽本地区各项工作的龙头地位来抓,建立健全相应的组织领导体系、工作机制和政策措施,确保各项工作扎实推进。
    (三)加强统筹规划
    推进创新型城市建设,重在规划引领。把建设创新型城市作为我市“十二五”规划的核心目标,编制整体发展规划及三年行动纲要。增强规划的统一性,确保与经济社会发展规划、功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划等有机衔接,确保与各类相关专项规划统筹协调。突出规划的科学性,立足新一轮发展的阶段性特征和趋势,强化人文、科技和生态理念,保证发展规划与我市转型发展、科学发展的内在要求相统一。加强规划对年度计划的指导性,对影响规划可行性的有关问题进行重点攻关,制定专项措施,提高规划的落实水平。强化规划控制力,增强规划的法定性、权威性和约束力,切实发挥规划的基础作用和导向作用。
    (四)加强政策扶持
    进一步梳理、整合中央和省、市关于促进技术创新、新兴产业发展、人才引进、生态环保、城乡一体化等的各项财政扶持和税收优惠政策,加强政策配套,完善政策体系,确保用足用好。同时,市各级各类专项资金向国家创新型城市建设项目倾斜,保障自主创新、环保生态建设、社会事业建设等,更大力度推进国家创新型城市建设。各市(县)、区也要根据各自实际,加大财政投入力度,制订超常规、强激励、可操作的优惠政策,坚决破除阻碍创新型城市建设的政策制度,促进资金、人才、土地等各种生产要素向有利于创新型城市建设的领域流动和集聚。
    (五)加强宣传引导
    深入开展“创新型城市建设”有关主题活动,加强基层调查研究,认真总结创新型城市建设过程中的创新实践,及时解决创新型城市建设过程中遇到的矛盾和问题,保护和调动广大群众创新创业的积极性与创造性。充分利用电台、电视台和日报社等各种媒体的作用,宣传创新型城市建设过程中涌现的各种先进典型、先进人物。开展理论研究,围绕建设创新型城市,确定软科学研究课题,组织专家开展研究。加强宣传舆论导向,强化社会参与意识,鼓励基层创新突破,注重先进典型引路,营造全社会共建创新型经济领军城市的浓厚氛围。
    (六)加强统计督查
    重点工程牵头负责部门要加强协调推进,及时召开现场会、推进会协调解决矛盾,明确工作思路,确保工作进度。市统计部门要牵头制订相应的指标评价体系和统计分析办法,并对全市创新型城市建设进行动态监测。强化对重点任务完成情况的督促、检查和指导,及时发现问题,及时解决问题,确保国家创新型城市建设工作远期有目标,近期有行动,年终或届终有成效。加大考核奖惩力度,把创建工作实绩作为考核各级干部政绩的重要内容,定期进行考核,并公布考核结果。

 
   
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